Formas Federativas Contemporáneas. (Derecho Público Provincial y Municipal) (página 2)

1. La Realidad Federal

El federalismo es
una estructura
evolutiva, de esta manera debe estudiarse al federalismo como
proceso
buscando formulas flexibles para institucionalizarlo, lo que
permitirá una movilidad propia.

Este dinamismo nos alerta sobre el cuidado necesario que
hay que tener en cuanta al momento de utilizar los postulados
teóricos del federalismo, ya que los valores
por ejemplo de nuestro federalismo en la actualidad son distintos
a los de cien años atrás, como también
diferente a la de otras comunidades. El federalismo es dinamismo
hecho efectivo en una realidad.

El federalismo no significa solamente dos órdenes
de derecho que coexisten armónicamente, sino que implica
además una cooperación en función
del bien común; y estos esfuerzos de cooperación
están encaminados al logro de objetivos e
intereses comunes.

La supremacía constitucional se mantiene como la
espontánea manifestación de la unidad nacional,
controlando que de la misma surja el beneficio común. La
Constitución Nacional es siempre suprema
porque es fundamental, significando que la constitución es
la base en que descansa el ordenamiento jurídico
reflejando en ella nuestra natural manera de ser
federal.

2. La Relación
de la Provincia con la Nación

2. La Dinámica de la Relación
   Federal

La relación que el proceso federal tiene como
supuesto no requiere igualdad de
protagonistas, los protagonistas han de ser diversos, ya que
así se justifica este tipo de organización. La uniformidad es negatoria
de la federación y estos protagonistas ostentan potestades
diversas: autonomía y soberanía.

Las relaciones clásicas del proceso federal
son:

1. Las relaciones de coordinación implican la distribución de las funciones
   estatales y competencias
   entre la Nación y las provincias para lo cual es
   esencial una delimitación constitucional de
   competencias, siendo esta una garantía para la
   existencia de los estados miembros.

   Esta coordinación también se hace
   efectiva en la
   organización de poder
   político, ya que al conformarse la cámara alta
   (Senadores) funciona como órgano provincial que ejerce
   políticas nacionales en igualdad de
   circunstancias que la cámara baja o de diputas en
   efectiva coordinación.

2. Relaciones de coordinación

   Estas traen unidad y supremacía haciendo del
   estado
   federal único depositario de la soberanía en
   ejercicio. Esta supremacía es muy fuerte en nuestro
   país, apuntando a la consolidación, ya que el
   ordenamiento jurídico y el gobierno
   federal son supremos respecto de los estados
   miembros.

   Esta subordinación es Jurídica
   ya que se encuentra establecida en el art. 31 de la
   Constitución Nacional, teniendo las provincia la
   obligatoriedad de adecuar su legislación a esta, ya
   que es el ordenamiento jurídico supremo de la Nación Argentina.

   También existe una subordinación
   Política evidenciada a través de los
   institutos de uso exclusivo por parte del gobierno nacional
   como la intervención federal establecido el art. 6 de
   la Constitución Nacional.

3. Las relaciones de supra y
   subordinación
4. Las relaciones de
   participación

Esta se da cuando además de distribuir
competencias se posibilita que los gobiernos locales participen
de las políticas nacionales, logrando esto a través
del Senado nacional el cual se integra por los representantes de
la provincias (dos por la mayoría y uno por la
minoría) resultando eso una expresión clara del
federalismo.

1. Presupuestos de la
   Relación

1. La primera y fundamental finalidad de este sistema
   político es el mantenimiento de la existencia política de todos sus miembros en el
   marco de la federación, lo que supone el mantenimiento
   de la unidad y preservación de la federación
   misma.

2. La garantía al derecho a la existencia
   integral

   Esta autonomía se da de manifiesto en que
   cada provincia puede darse su propia constitución y
   elegir sus autoridades.

3. Autonomía política

   Respecto de las diversidades y peculiaridades de la
   provincias, estas deben colocarse en situación de
   igualdad para mantener la relación federal, lo que
   implica no reconocer privilegios a favor de unas provincias y
   en perjuicio de otras.

4. Igualdad de la provincias
5. Preservación de la
   unión

Para que se consolide la relación
Nación-Provincia debe haber un mantenimiento de la
unión, ya que es la base del federalismo.

1. La Materia
   Objeto de la Relación

2. La cláusula de deslinde de
   competencias

Hay que diferenciar cuales son las competencias que
deben ser ejercidas por el Estado
Nacional y las provincias. De esta manera en nuestro derecho
patrio las provincias conservan todos los poderes inherentes a la
autonomía, excepto aquellos que hayan delegados por medio
de la Constitución al gobierno nacional.

Esta delegación surge de la necesidad que tienen
las provincias de formar y componer un solo estado para el
gobierno y administración de ciertos ramos que no
podrían conducir asilada y parcialmente sin que ello
implique un daño o
menoscabo de cada una de ellas.

El principio general del art. 121 de la CN es que el
gobierno federal es un gobierno de facultades delegadas
expresamente, limitas, excepcionales, en tanto que los gobiernos
provinciales detentan facultades conservadas o
reservadas.

2. Facultades inherentes a la nación y a
las provincias

Tanto la Nación como las Provincias tienen
potestades propias a fin de utilizarlas en sus ámbitos
particulares para el cumplimiento de sus propios
fines.

De esta manera se conceden al Gobierno Federal
potestades para poner en ejercicio facultades que no
podrían desarrollar las provincias. Así es materia
natural de la nación lo referido al gobierno interior,
exterior, hacienda, guerra y
marina, y justicia. El
Gobierno Federal debe ser supremo en su esfera y subsidiario en
las materias que pueden por sí solas las
provincias.

3. Facultades concurrentes y
compartidas

La concurrencia deviene de la materia sobre la que recae
la identidad de
fines entre el gobierno central y los gobiernos locales.
Concurrentes significa que ambas entidades estatales reglamentan
en su orden actividades referidas por la
constitución.

Las facultades de compartidas son aquellas que se
necesita la presencia de los dos centros de poder para concretar
el ejercicio efectivo de la atribución que se
trate.

3. La
Relación de la Provincia con las
Provincias

Las relaciones interprovinciales en el federalismo
argentino se encuentran caracterizadas por dos caracteres propios
de cada provincia que son la igualdad y la
autonomía.

Los sujetos de eta relación son las unidades
orgánicas, con sus poderes inherentes, que componen la
Nación, y estas provincias se encuentran en igualdad
jurídica en beneficio de la relación federal. Las
provincias son autónomas lo que implica la titularidad de
una vasta esfera de derechos.

1. Esta es la primera disposición constitucional
   que hace referencia a la relación interprovincial en
   su art. 7 en el cual establece que "los actos
   públicos y procedimientos judiciales de una
   provincia gozan de entera fe en las demás". Esta
   disposición se debe a la necesidad de constituir la
   unión nacional y afianzar la justicia manifestada el
   Preámbulo de la CN, teniendo como presupuesto constitucional la igualdad
   política de las provincias y el afianzamiento de la
   justicia. Lo contrario a esto haría que los derechos
   de las provincias se vean seriamente alterados en el caso de
   que cada provincias desconociera la validez y eficacia de
   los actos realizados en otra jurisdicción.

2. Actos públicos y procedimientos judiciales de
   provincia.

   Esto nace de la segunda parte art. 8 de la CN que
   establece "la extradición de los criminales es de
   obligación recíproca entre todas las
   provincias". Las provincias a su vez pueden por tratados
   parciales reglamentar los trámites necesarios para la
   extradición.

3. Extradición de
   criminales
4. Los tratados
   interprovinciales

Este es el instrumento más idóneo para el
fortalecimiento y crecimiento de la relación federal. El
tratado interprovincial es todo acuerdo en que dos o más
provincias regulan intereses comunes, de naturaleza
política, con conocimiento
del Congreso Nacional.

Este conociendo del Congreso es ineludible que debe
ponerse en consideración de este a fin de que lo conozca y
se pronuncie. Esto surge por la relación de
subordinación jurídica propia de nuestro
federalismo, y por razones de buen gobierno que exigen que la
Nación y las provincias aúnen políticas a
fin de lograr el ansiado equilibrio
federal.

Los tratados celebrados por la provincias no debe
interferir las relaciones
internacionales de Estado federal, ya que de lo contrario
afectaría la facultad que en materia de relaciones
internacionales tiene en forma exclusiva el gobierno federal. Por
esto cuando que dice que la provincia celebra tratados con un
estado extranjero no quiere decir que lo formalice ya que el
único representante de la unidad nacional es el titular
del Ejecutivo Nacional en su calidad de Jefe
de Estado. Lo que la provincia realiza es un pre-convenio o el
convenio base, que será formalizado posteriormente por el
gobierno federal.

El objeto de estos tratados que pueden celebrar las
provincias es primeramente la búsqueda de un interés
común, que puede tener por objeto una competencia a
desarrollar en forma exclusiva por la provincia o en forma
concurrida con el Gobierno Federal.

4. La
Relación entre la Provincia y la
Región

La región es la porción de territorio
determinada por caracteres étnicos o circunstanciales
especiales de clima, producción, topografía, administración, gobierno, etc.

Desde el punto de vista orgánico-funcional
aparece como protagonista de la integración y desarrollo de
un grupo
poblacional asentado en un determinado territorio, siendo esta un
hecho geográfico, etnográfico, económico,
histórico y cultural vivido en común, teniendo un
área homogénea que posee características
físicas y culturales distintas de las áreas que la
rodean.

De acuerdo a la Constitución Nacional existen
diversas alternativas para la conformación de una
región, como por ejemplo el art. 13 CN en donde pueden
formarse de varias provincias una sola; o recurriendo al
ejercicio de facultades compartidas.

En la regionalización la provincia y el gobierno
federal no pueden esta ausentes ya que la regionalización
depende de una planificación y esta debe realizarse con
criterio nacional y participación provincial.

La importancia de la región es que si esta se
impulsa en coincidencia de intereses nacionales y provinciales,
puede ser instrumento de desarrollo y consolidando ambos
polos.

El modelo de
región ofrece una alternativa válida para el
progreso de las provincias. Esta relación entre
región y desarrollo marca una clara
diferencia entre la región como instrumento de promoción, compatible con nuestra formula
federal y la región como sustrato de Estado
regional.

El regionalismo tiende a garantizar una adecuada
acción
estatal acorde con las necesidades locales, promoviendo una
más justa distribución de la renta nacional, un
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
culturales de las regiones atrasadas. Esto sirve como instrumento
eficaz para armonizar situaciones de desequilibrio de los
recursos
humanos en los distintos espacios geográficos.

Así la regionalización debe ser encarada
como una planificación de desarrollo para aquellas zonas
postergadas como consecuencia del dualismo recurrente en nuestro
país.

La región es un concepto
dinámico cuyos elementos pueden variar y que
consecuentemente pueden acompañar el proceso federal, ya
que al igual que la federalización, la
regionalización consiste en una vinculación
existencial y de equilibrio; funcionado como un agrupamiento que
sirva para circunscribir el intercambio variado de relaciones de
diversos órdenes.

1. La Regla Federal
   en la Constitución Provincial

El Dr. Frías propone una regla para que sea
insertada en la constituciones, proponiendo que "la provincias en
ejercicio de su autonomía:

• Prestan los servicios
  territoriales divisibles que no hayan sido atribuidos a otra
  jurisdicción.
• Podrán revisar los actos del interventor en
  cuanto se aparten de la legislación
  preexistente.
• Ejercerán en los establecimientos de
  utilidades nacionales poderes provinciales compatibles, que se
  intentaran acordar con el gobierno federal.
• Gestionarán en el área internacional
  sus intereses propios.
• Concertaran el cumplimiento de los fines
  interjurisdiccionales no políticos, mediante las
  relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sean
  parte.
• Se asociarán a sistemas de
  coparticipación impositiva."

1. El Federalismo Posible en la
   Argentina

1. La forma del estado federal debe ser mantenida y
   actualizada, ya que esta viene de su historia y
   aseguran la autonomía y participación que son
   valores
   del país deseado.

2. Autonomía y
   participación.

   Esta debe ser reglada por el orden nacional,
   teniendo presente que no siempre requerirá la
   destitución de los funcionarios intervenidos, pudiendo
   ser suficiente la suspención temporaria.

3. Intervención federal

   Esto se debe a la descentralización política
   territorial en un estado que asume con plenitud la unidad de
   decisión y ejecución para los fines y servicios
   jurisdiccionalmente indivisibles, como por ejemplo las
   relaciones exteriores y la defensa nacional. Esto presupone
   una división de trabajo
   entre el gobierno nacional y provincial.

4. Asignación de servicios.

   La creciente participación del gobierno
   federal en áreas provinciales debe ser correspondida
   con experiencias de participación de las provincias en
   la administración central.

5. Participación provincial en la
   administración central.

   Las provincias deben mantener una esfera fiscal de
   reserva de propia recaudación y coparticipar tributos
   en un régimen que asegure la homogénea calidad
   de servicios y justicia integral.

6. Asignación de recursos

   La región necesita apoyo, ya que esta traduce
   una útil descentralización de servicios y
   operaciones
   de gobierno.

7. Regionalización.
8. Federalismo como sistema.

Esto hace que la sociedad local
dentro del estado federal, pueda representar sus intereses ante
el estado y al estado ante la sociedad.

1. La Afirmación Federativa en la
   Constitución Provincial

1. La constitución provincial debe preocuparse
   de afirmar su condición federativa bajo dos supuestos:
   a) cuando se trate de poderes conservados o
   concurrentes; y b) cuando sus modalidades de
   ejecución se traduzcan en políticas
   legislativas de significación pata la ley
   fundamental.

2. La constitución provincial en un sistema
   federal operativo.

   Esta se refleja en los preámbulos o
   articulados de las constituciones provinciales, Así el
   art. 1 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires
   establece: "la Provincia de Buenos Aires, como parte
   integrante de la República Argentina, constituida bajo
   la forma representativa republicana federal, tiene el libre
   ejercicio de todos los poderes y derechos que por la
   Constitución Nacional no hayan sido delegados al
   gobierno de la Nación"

   Así las descentralización territorial
   es la variable argentina de la unidad nacional.

3. Reserva de poderes y
   derechos.
4. Una regla federal en la constitución de
   la provincia.

La regla federal por excelencia es el entero sistema de
asignación de competencias en la CN encabezado por el art.
121 de la misma.

2. La división de trabajo: lo
   territorialmente divisible deben prestarlo las provincias o los
   municipios, ya que a ese nivel donde mejor se percibe la
   necesidad, se presta más económicamente y mejor
   se controla. De esta manera la provincia prestara los servicios
   territorialmente divisibles, que no hayan sido atribuidos a
   otra jurisdicción.
3. La intervención federal: Podrá
   revisar los actos del interventor en cuanto se aparten de la
   legislación preexistente.
4. Los establecimientos de la utilidad
   nacional en la provincia: ejercerá en los
   establecimientos de utilidades nacionales poderes provinciales
   compatibles, que se intentaran acordar con el gobierno federal.
   La regla no exige que se acuerden para su validez, sino como
   política legislativa apropiada para la
   interpelación de competencias.
5. La gestión internacional de intereses
   propios: gestionarán en el área internacional
   sus intereses propios. Se sabe que la política exterior
   es competencia del gobierno federal por delegación de la
   CN; pero la gestión de las competencias provinciales
   conservadas y concurrentes puede desbordar la
   jurisdicción interna y traducirse en el ámbito
   internacional, sin que ello implique usurpar facultades del
   gobierno federal ya que será este el que formalizando la
   gestión internacional.
6. La gestión interjurisdiccional:
   concertaran el cumplimiento de los fines interjurisdiccionales
   no políticos, mediante las relaciones gubernamentales,
   acuerdos y regiones en que sean parte.
7. La política concertada de ingresos:
   se asociarán a sistemas de coparticipación
   impositiva. La coparticipación impositiva es la que debe
   ajustar la distribución primaria entre la Nación
   y conjunto de provincias a favor de estas, para compensar la
   detracción de fondos coparticipados en reemplazo de los
   aportes provisionales y el costo de
   servicios transferidos.

6.
Bibliografía

• FRIAS y otros; "Derecho
  Público Provincial", Ed. Depalma, Buenos Aires
  1985.
• MAYON, Carlos Alberto; "Constitución de la
  Provincia de Buenos Aires", Ed. Depalma, Buenos Aires
  1995.
• PEREZ GUILHOU y otros; "Derecho Público
  Provincial", Ed. Depalma, Buenos Aires 1990, Tomo
  I.
• SAGÜES, Nestor Pedro; "Constitución de
  la Nación Argentina", Ed. Astrea, Buenos Aires
  1994.

Pablo Alberto De Rosa
Abogado
Bahía Blanca
Argentina